張偉津等委員：

　　你們?cè)谡f(xié)第十四屆開(kāi)平市委員會(huì)第五次會(huì)議提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市“一老一小”民生保障工作的建議的提案》（第145093號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市教育局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局等單位意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、工作進(jìn)展情況

　　（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。我市共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，其中公辦3家，公建民營(yíng)2家，民辦3家。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有養(yǎng)老床位1610張，其中護(hù)理型床位1272張，入住老年人990人，入住率為61.49%。從數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位供給已處于充足狀態(tài)。從上級(jí)部門(mén)政策導(dǎo)向看，“十四五”初期曾提出實(shí)現(xiàn)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張”，后期隨著養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，逐漸發(fā)現(xiàn)床位空置率過(guò)高已造成資源浪費(fèi)，上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)而對(duì)護(hù)理型床位占比提出明確要求。這種變化體現(xiàn)出我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域正經(jīng)歷從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的重要轉(zhuǎn)型，旨在讓有限的資源發(fā)揮更大效用，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更貼合需求的養(yǎng)老服務(wù)。

　　2.綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況。近年來(lái)，我市15個(gè)鎮(zhèn)（街）已建有14家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)93.33%。因涉及世界遺產(chǎn)用地規(guī)劃，目前全市僅塘口鎮(zhèn)未建成，經(jīng)過(guò)多方努力，目前已完成選址、方案設(shè)計(jì)等工作，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)中，預(yù)計(jì)今年完成建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）充分整合利用現(xiàn)有資源，通過(guò)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、閑置設(shè)施等方式，因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。這些中心具備日間照料、短期托養(yǎng)、助餐助浴助潔等功能，有效滿足了周邊老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　3.長(zhǎng)者助餐服務(wù)建設(shè)情況。2024年我市已實(shí)現(xiàn)了所有鎮(zhèn)（街）老年助餐全覆蓋，2025今年我市創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，積極整合社會(huì)資源，以“政府搭臺(tái)建設(shè)、社區(qū)積極參與、企業(yè)讓利運(yùn)營(yíng)”的形式，主動(dòng)對(duì)接熱心商超（餐飲）企業(yè)，用心打造了“昌大昌超市小開(kāi)社區(qū)飯?zhí)谩薄胞溕锨锾镄￠_(kāi)暖心餐桌”“大潤(rùn)發(fā)超市小開(kāi)社區(qū)飯?zhí)谩表?xiàng)目，3個(gè)供餐項(xiàng)目共17個(gè)助餐點(diǎn)，全市目前共有34個(gè)老年助餐服務(wù)點(diǎn)，有效幫助解決老年人“吃飯難”的問(wèn)題。以上項(xiàng)目都是政府只需要投入場(chǎng)地氛圍建設(shè)的少量資金，日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、優(yōu)惠讓利均由熱心企業(yè)自行承擔(dān)，有效破解大部分長(zhǎng)者飯?zhí)靡蕾?lài)政府投入資金方面的困境，讓長(zhǎng)者飯?zhí)每梢猿掷m(xù)、健康的發(fā)展，發(fā)展模式均屬江門(mén)四市三區(qū)的首創(chuàng)，得到了省民政廳、江門(mén)市委、開(kāi)平市委市政府等的高度肯定，南方日?qǐng)?bào)、江門(mén)日?qǐng)?bào)對(duì)此都進(jìn)行了報(bào)道，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)具有重要的社會(huì)意義。

　　4.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況。目前我市已開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有三家，分別是開(kāi)平市福利院、開(kāi)平市東華頤養(yǎng)院、開(kāi)平市康華養(yǎng)老服務(wù)中心，共有養(yǎng)老床位986張。為進(jìn)一步推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn) “醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，我市水口醫(yī)院正在推進(jìn)“開(kāi)平市水口醫(yī)院新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合大樓及配套項(xiàng)目”，該項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債資金已下達(dá)5000萬(wàn)元，1.主樓主體完成100%。2.主樓二次結(jié)構(gòu)砌筑完成 100%。3.主樓室內(nèi)墻磚砌筑完成100%，室內(nèi)抹灰完成100%，樓梯間墻磚鋪貼完成100%，室內(nèi)墻磚鋪貼完成65%，外墻磚施工完成90%，強(qiáng)弱電線槽安裝完成95%，天花吊桿完成85%，消防管道安裝完成90%。4.外墻抹灰完成95%，外架拆除完成20%。

　?。ǘ┩七M(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。

　　1.教育資源供給和分配情況。結(jié)合我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程、常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)等因素，出臺(tái)《開(kāi)平市城鄉(xiāng)學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2023—2027年）》，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，確保學(xué)前教育資源與人口分布相適應(yīng)。目前現(xiàn)有幼兒園100所，可提供學(xué)位總數(shù)為29100個(gè)，其中公辦學(xué)位14160個(gè)，普惠性民辦學(xué)位10950個(gè)，非普惠性民辦學(xué)位3990個(gè)。全市幼兒園布局相對(duì)合理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有與區(qū)域人口規(guī)模相適應(yīng)的公辦及普惠性民辦幼兒園，其中水口鎮(zhèn)21所，月山鎮(zhèn)6所，馬岡鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)各3所，翠山湖管委會(huì)、赤坎鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、蒼城鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)各2所，大沙鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)各1所，同時(shí)，我市15個(gè)鎮(zhèn)（街）均辦有1所規(guī)范化中心幼兒園，比例達(dá)100%。因出生率不斷下降，農(nóng)村學(xué)前教育生源逐年減少，農(nóng)村學(xué)前教育學(xué)位充裕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園學(xué)位供過(guò)于求，能滿足人民群眾對(duì)普惠性學(xué)前教育學(xué)位的需求。

　　近年來(lái)，我市持續(xù)優(yōu)化教育資源分配,加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入，2024年共投入485萬(wàn)元更新添置信息化教學(xué)設(shè)備設(shè)施，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善。2025年，開(kāi)平市通過(guò)省事業(yè)單位公開(kāi)招聘、赴高校緊缺人才招聘等方式共招聘事業(yè)編教師98人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師56人，心理教師1人，多措并舉提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育教學(xué)水平，逐年補(bǔ)充心理教師。

　　2.托育工作建設(shè)情況。近年來(lái)，在確保幼兒園學(xué)位供給的前提下，教育部門(mén)積極推進(jìn)托幼一體園建設(shè)，聯(lián)合衛(wèi)健部門(mén)共同推進(jìn)符合條件的各級(jí)各類(lèi)幼兒園積極開(kāi)設(shè)托班，支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，增加托班服務(wù)供給，做到應(yīng)收盡收。收費(fèi)與普惠性幼兒園最高標(biāo)準(zhǔn)同步，屬于普惠托育服務(wù)。然而幼兒園開(kāi)設(shè)托班目前還存在扶持政策不足以及我市托育實(shí)際就讀需求不大等問(wèn)題，從衛(wèi)健部門(mén)獲悉，不少托育機(jī)構(gòu)也因招生不足、經(jīng)營(yíng)不善而轉(zhuǎn)型或退出市場(chǎng)。目前全市現(xiàn)有幼兒園100所，在確保幼兒園學(xué)位供給的前提下，現(xiàn)已開(kāi)設(shè)托班的幼兒園76所，占比達(dá)76%，可提供托位2840個(gè)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)托育人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我市托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，我市圍繞衛(wèi)生保健、消防安全、食品安全等內(nèi)容，對(duì)托育機(jī)構(gòu)保健員、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。近一年來(lái)，共組織5期培訓(xùn)，共計(jì)234人次參加。通過(guò)各種培訓(xùn)，不僅成功搭建了一個(gè)供托幼托育保健老師們學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，有效促進(jìn)他們專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力的全面提升，更為嬰幼兒的健康成長(zhǎng)構(gòu)筑更為堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)防線。

　　3.農(nóng)村留守兒童工作情況。一是關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)。全市285名基層兒童工作人員深入各村（居），對(duì)兒童家庭定期進(jìn)行家庭巡訪和教育指導(dǎo)服務(wù)，依托全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，建立"一人一檔"動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)留守兒童的信息實(shí)時(shí)更新。目前全市在冊(cè)農(nóng)村留守兒童21人，皆得到有效的關(guān)愛(ài)服務(wù)。二是建立社會(huì)力量參與機(jī)制。各鎮(zhèn)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，開(kāi)展兒童心理健康個(gè)案服務(wù)106余次，組織關(guān)愛(ài)活動(dòng)52場(chǎng)，受惠兒童1321人次。鏈接慈善資源，開(kāi)展微心愿行動(dòng)42次，為149名兒童實(shí)現(xiàn)了心中的愿望。全市設(shè)有16個(gè)未成年人保護(hù)工作者站，為困境、留守、殘疾兒童提供親情關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)89人次。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展“敬老月”系列活動(dòng)。

　　2024年中秋佳節(jié)，開(kāi)平市老齡工作委員會(huì)辦公室對(duì)全市67位百歲老人開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，撥出慰問(wèn)活動(dòng)專(zhuān)款20100元，慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)為每人300元。10月，開(kāi)平市民政局和開(kāi)平市老齡工作委員會(huì)辦公室牽頭舉辦“敬老月”系列活動(dòng)在全市范圍陸續(xù)舉辦。撥出活動(dòng)專(zhuān)款8000元用于開(kāi)平市離退休婦女干部聯(lián)誼會(huì)、三埠戲曲藝術(shù)團(tuán)和開(kāi)華曲藝社分別舉辦文藝匯演和戲曲表演。撥出活動(dòng)專(zhuān)款25000元用于各鎮(zhèn)（街）也開(kāi)展老年人慰問(wèn)等活動(dòng)。民政工作人員們走進(jìn)社區(qū)村居、走進(jìn)家庭，為老年人送去溫暖和關(guān)懷，他們與老年人親切交談，詢問(wèn)他們的生活狀況和健康情況，并為他們送上了慰問(wèn)品和祝福。蒼城鎮(zhèn)攜手廣東建邦興業(yè)集團(tuán)有限公司、廣州杏會(huì)中醫(yī)團(tuán)隊(duì)在蒼城頤養(yǎng)院開(kāi)展“杏林春暖送健康  敬老愛(ài)老傳美德”義診活動(dòng)，為老人們送去了一份健康和溫暖。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)心理健康服務(wù)。

　　一是我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)心理門(mén)診和睡眠門(mén)診等，提供多種形式診療服務(wù)，可為有心理健康問(wèn)題的老年人提供相應(yīng)的心理健康咨詢及干預(yù)服務(wù)。結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)我市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供健康管理服務(wù)的同時(shí)也開(kāi)展了心理健康素養(yǎng)、老年癡呆和抑郁癥等篩查，有助于老年人認(rèn)識(shí)和了解自身的心理需求，增強(qiáng)自我調(diào)適能力，提高心理素質(zhì)，享受幸福的晚年生活。二是組織開(kāi)展心理健康專(zhuān)題教育進(jìn)校園活動(dòng)，2025年將開(kāi)展不少于15場(chǎng)次宣教活動(dòng)，不單單面向市區(qū)的學(xué)校，還會(huì)深入各鎮(zhèn)街的學(xué)校，將心理健康知識(shí)更直接、更有效地傳遞給兒童青少年。與學(xué)校聯(lián)合共同關(guān)心留守兒童、流動(dòng)兒童的心理健康狀況，提供必要的心理疏導(dǎo)與干預(yù)。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。

　　持續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作，持續(xù)指導(dǎo)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，優(yōu)先滿足特殊困難老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。做大做強(qiáng)長(zhǎng)者飯?zhí)?，?jiān)持抓重點(diǎn)區(qū)域、城鄉(xiāng)兼顧、量力而行、普惠可及的原則為全市長(zhǎng)者提供應(yīng)有助餐服務(wù)。

　?。ǘ┘涌熘攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加快水口醫(yī)院新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合大樓的建設(shè)，加大資金籌集力度，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，在確保安全及質(zhì)量的前提下，早日完成建設(shè)。同時(shí)，合理設(shè)置大樓功能分區(qū)，提前做好設(shè)備購(gòu)置及人員等“軟件”配置工作，制定運(yùn)營(yíng)方案，爭(zhēng)取將該項(xiàng)目打造為標(biāo)桿示范。

　?。ㄈ┖粚?shí)專(zhuān)業(yè)根基，強(qiáng)化托育隊(duì)伍建設(shè)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，包括衛(wèi)生保健與傳染病防控要求、托育機(jī)構(gòu)安全管理、嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育與健康管理、嬰幼兒膳食營(yíng)養(yǎng)管理、嬰幼兒常見(jiàn)病管理、嬰幼兒傷害預(yù)防等方面，進(jìn)一步提升托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處理能力。

　?。ㄋ模┨剿鲃?chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)“醫(yī)育結(jié)合”新模式。

　　鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用自身醫(yī)療服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)支持托育服務(wù)發(fā)展，延伸打造醫(yī)育結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定個(gè)性化簽約服務(wù)包，將托育機(jī)構(gòu)作為功能社區(qū)簽約對(duì)象，簽訂服務(wù)協(xié)議，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)所有托育機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約全覆蓋。

　?。ㄎ澹┒啻氩⑴e提升教學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　市教育局將以提案辦理為契機(jī)，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效；繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金并優(yōu)化市級(jí)配套，更新升級(jí)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。

　?。┙和P(guān)愛(ài)機(jī)制，提升兒童福利服務(wù)水平。

　　一是加強(qiáng)兒童業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街邀請(qǐng)心理專(zhuān)家為社區(qū)工作人員和志愿者開(kāi)展培訓(xùn)，提高心理輔導(dǎo)的能力，同時(shí)也可為有需要的留守兒童提供專(zhuān)業(yè)的心理咨詢服務(wù)。二是落實(shí)留守、困境兒童的探訪探視。加強(qiáng)入戶關(guān)愛(ài)探訪，每季度不少于2次上門(mén)探訪，確保兒童監(jiān)護(hù)人的照護(hù)責(zé)任全面落實(shí)。三是聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、公益組織和社會(huì)力量，通過(guò)提供生活幫扶、心理輔導(dǎo)、家庭指導(dǎo)教育等綜合措施，推動(dòng)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。

　　專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)開(kāi)平市民政局工作的關(guān)心和支持。

開(kāi)平市民政局

2025年8月15日