全面嚴格規(guī)范！事關(guān)全市應急管理系統(tǒng)涉企行政檢查，速看！
發(fā)布日期：2025-02-28
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為貫徹落實黨中央、國務院和省、市有關(guān)工作部署，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范涉企行政檢查，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，2025年2月20日，江門市應急管理局印發(fā)《江門市應急管理系統(tǒng)嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》，全面嚴格規(guī)范全市應急管理系統(tǒng)涉企行政檢查。以下為《江門市應急管理系統(tǒng)嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》詳細內(nèi)容。江門市應急管理系統(tǒng)嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施
（一）全市各級應急管理部門應當依照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》制定并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計劃，經(jīng)同級人民政府批準后報上一級主管部門備案。各級應急管理部門執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計劃應當與上一級年度計劃做好銜接。（二）市、縣應急管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法工作機構(gòu)應當在每月月底前制定次月工作計劃報本部門負責執(zhí)法監(jiān)督的工作機構(gòu)備案，執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)加強計劃執(zhí)行情況監(jiān)督。（三）制定江門市應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分級分類行政執(zhí)法實施辦法，堅持屬地管理、科學分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，有效整合執(zhí)法資源，構(gòu)建權(quán)責一致、權(quán)威高效、協(xié)作順暢的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制。（四）結(jié)合行業(yè)特點、企業(yè)安全狀態(tài)、事故和違法記錄、安全誠信等級、季節(jié)特征等綜合研判，制定涵蓋非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)、煙花爆竹批發(fā)、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆（涉粉作業(yè)30人以上）、液氨制冷等重點企業(yè)的江門市應急管理部門重點行業(yè)領(lǐng)域分級分類行政執(zhí)法企業(yè)指導名單，重點企業(yè)執(zhí)法檢查按照市級組織、屬地縣（市、區(qū)）共同參與形式開展，減少檢查頻次。（五）確定為重點企業(yè)的，市應急管理局每年至少組織開展1次“全覆蓋”檢查，縣（市、區(qū)）應急管理局同時應當依法落實屬地監(jiān)管責任。對其它企業(yè)按照“雙隨機”制度規(guī)定比例開展“雙隨機”抽查檢查。對專項行動以及突發(fā)事件、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、平臺動態(tài)監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的問題，跟進開展重點執(zhí)法，不受監(jiān)督檢查頻次限制。（六）綜合運用現(xiàn)場檢查、書面檢查、智慧監(jiān)管、雙隨機抽查、綜合查一次等方式開展檢查，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺加強安全監(jiān)管部門信息共享，推進應急管理與公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)督管理、氣象、消防救援等部門和機構(gòu)實施聯(lián)合檢查、綜合查一次。（七）依托信息化平臺推進“智慧監(jiān)管”，對可通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。（八）合理統(tǒng)籌同一時期同一企業(yè)檢查事項，合并一次檢查；分類制定應急管理重點行業(yè)領(lǐng)域簡單事項行政檢查表，簡單事項“一表通查”。（九）實施行政檢查的主體必須為具備法定資格的應急管理部門，各級應急管理部門應當在法定職責范圍內(nèi)實施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實施行政檢查。不得以應急管理部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等名義實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查。（十）嚴格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得廣東省行政執(zhí)法證的人員不得獨立從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對不符合執(zhí)法要求的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員依法退出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。（十一）原則上現(xiàn)場檢查前應當制定《現(xiàn)場檢查方案》，明確具體檢查時間、檢查對象、檢查場所、檢查事項、檢查人員等內(nèi)容，經(jīng)部門負責人審批后按計劃實施現(xiàn)場檢查，嚴禁隨意開展現(xiàn)場檢查。（十二）現(xiàn)場檢查應當由兩名以上行政執(zhí)法人員共同實施，執(zhí)法人員應當規(guī)范執(zhí)法著裝、執(zhí)法用語，出示執(zhí)法證件，加強執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法信息平臺等執(zhí)法設(shè)備設(shè)施的使用，做到執(zhí)法信息及時公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。（十三）深入開展柔性執(zhí)法，充分運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制手段開展涉企執(zhí)法檢查，貫徹“執(zhí)普一體”“精準普法”的原則，開展“說理式”執(zhí)法，對被檢查對象以及相關(guān)人員精準普法、深入釋法，提升企業(yè)尊法守法意識。對現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，當場向企業(yè)負責人反饋；能夠立即整改的，當場督促完成整改；不能立即整改的，當場下達執(zhí)法文書明確整改要求和期限，堅決避免“一查了之、一罰了之”。（十四）審慎使用行政處罰，建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法觀察期制度，引導違法企業(yè)主動糾正違法行為、自覺守法。對涉事企業(yè)符合從輕或者減輕情形的，依法予以從輕或減輕處罰；嚴格執(zhí)行應急管理部《應急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單（試行）》、《廣東省應急管理部門行政執(zhí)法免行政處罰清單（試行）》，對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，以及企業(yè)自查和專家指導服務發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患并及時進行整改的，依法不予行政處罰。（十五）對存在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及拒不整改或累次違法等情形，嚴肅依法查處，不得以責令限期改正等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。（十六）依法慎重使用查封、扣押等行政強制措施，嚴禁超標的或超范圍查封、扣押，最大限度降低對涉事企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。（十七）嚴格執(zhí)行《應急管理行政裁量權(quán)基準暫行規(guī)定》、《江門市應急管理安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（暫行）》等規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范裁量規(guī)則和裁量基準，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（十八）堅持過罰相當、科學裁量，嚴格規(guī)范使用自由裁量權(quán)，罰款額度綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及行政相對人的主觀過錯等情形，避免出現(xiàn)小錯重罰、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。（十九）優(yōu)化智能化監(jiān)管手段，探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、監(jiān)測預警、風險動態(tài)研判等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，有效發(fā)揮非現(xiàn)場方式在發(fā)現(xiàn)違法線索、開展行政指導等方面的作用。（二十）實施精準化平臺監(jiān)管，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺、危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、廣東省應急管理廳非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)測預警系統(tǒng)、廣東省工貿(mào)重點企業(yè)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等信息化監(jiān)管平臺，以及市應急管理局建設(shè)的高處作業(yè)視頻監(jiān)控等信息化設(shè)備，實時開展網(wǎng)上巡查、動態(tài)監(jiān)控，及時將有關(guān)問題隱患推送至執(zhí)法人員，實現(xiàn)智能化預警、靶向性執(zhí)法。（二十一）加強無人機巡查，充分利用無人機航飛對非煤礦山、工業(yè)集中區(qū)、群租廠房、重點管控企業(yè)開展空中巡查，不定期對企業(yè)高處施工等危險作業(yè)以及是否存在未批先建等違法行為進行重點巡查，涉及違法的及時推送執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場處理，切實減少對企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法，最大限度減輕執(zhí)法監(jiān)管對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響。（二十二）辦好企業(yè)信用修復，落實行政處罰“兩書同達”機制，應急管理部門送達行政處罰決定書的同時，根據(jù)信息公開屬性送達信用修復告知書，告知信用修復政策要求、修復條件和流程等，引導各類主體積極主動開展信用修復，營造知信、守信、用信的良好環(huán)境。（二十三）建強用好江門市安全生產(chǎn)專家?guī)?，深入開展“萬名專家下基層服務幫扶促安全”行動，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，加強專家隊伍管理，將幫扶指導貫穿執(zhí)法監(jiān)管全過程，指導企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，幫助企業(yè)剖析原因，推動整改落實，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。（二十四）鼓勵、支持、引導企業(yè)開展標準化建設(shè)，依法做好標準化定級工作，確保定級公平公正，并將企業(yè)標準化建設(shè)情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)之一，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管，減少執(zhí)法檢查頻次。（二十五）優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵執(zhí)法人員考取注冊安全工程師資格，加強應急管理行政執(zhí)法社會監(jiān)督員和技術(shù)檢查員隊伍建設(shè)，完善法律顧問和公職律師工作機制，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專業(yè)力量。（二十六）舉辦行政執(zhí)法人員培訓班，切實提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平和辦案能力。開展應急管理“執(zhí)法能手”“典型案例”等評選活動，充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，全面提升我市應急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。（二十七）建立完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對實名舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有功人員依法給予獎勵，推動企業(yè)建立內(nèi)部報告獎勵制度，提升安全生產(chǎn)社會治理水平。（二十八）適時邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強應急管理執(zhí)法檢查工作的透明度。定期組織開展“執(zhí)法開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、企業(yè)職工代表等全程參與和監(jiān)督執(zhí)法工作，充分聽取和積極采納合理化意見建議，進一步改進執(zhí)法工作。（二十九）建立完善執(zhí)法檢查公開和行政執(zhí)法投訴等工作制度，暢通“12345”熱線、安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)、舉報電話、局長信箱、來信來訪等社會監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。通過隨機抽查、案卷評查、專項檢查等途徑強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法檢查中存在的問題。（三十）嚴肅追責問責，對執(zhí)法檢查人員不履行、違法履行或者不當履行職責的行為，應當及時依法糾正、責令限期改正、予以撤銷或變更，并嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責任，涉嫌違法違紀的，依法依規(guī)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
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